ОТЧЕТ ГЛАВЫ ТОЦКОГО РАЙОНА О РЕЗУЛЬТАХ СВОЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ТОЦКОГО РАЙОНА В 2015 ГОДУ И ЗАДАЧАХ НА 2016 ГОД
В соответствии с п.9 ч.10 ст. 35 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.27 Устава муниципального образования Тоцкий район» представляю вам отчет о результатах деятельности главы и деятельности администрации Тоцкого района за 2015 год.
Необходимым условием экономической и социальной стабильности в районе является состояние доходной части местных бюджетов и эффективное использование бюджетных средств.
На 2015 год районный бюджет, с учетом изменений, утвержден в сумме 686220,1 тыс.руб. , в том числе собственных доходов планировалось собрать 179385,6 тыс.рублей. и получить средства областного и федерального бюджета в сумме 506834,5 тыс.рублей. Плановый дефицит бюджета составил 0 рублей.
За 12 месяцев 2015 года доходы исполнены в сумме 673563,6 тыс.руб., что составило 98,2% к уточненному годовому плану.
В том числе собственные доходы собраны в сумме 180579,3 тыс.рублей, что составляет 100,7% к уточненному годовому плану.
Все собственные доходные источники районного бюджета исполнены более чем на 100%. Недоимка по местным налогам и сборам в районный бюджет составила 2634,1 тыс.рублей.
Основную долю задолженности составляет задолженность по налогу, связанному с применением упрощенной системы налогообложения – 668 тыс.руб. и единому сельскохозяйственному налогу 849,2 тыс.руб. Задолженность по арендной плате за землю увеличилась на 3156,6 тыс.рублей и составляет 5109,0 тыс.рублей.
Основными должниками этого года являются: ООО «Агрофирма Павло-Антоновская» 892,5 тыс.рублей, ООО «Оренбург АГРО –ДТ» - 2672,5 тыс.рублей, ОАО «Племенной завод имени Свердлова» - 326,9 тыс.руб. По этим предприятиям направлены иски в арбитражный суд.
Расходы районного бюджета за 2015 г составили 667262,5 тыс. руб. (97,2% к уточненному годовому плану.) По сравнению с 2014 годом расходов произведено меньше на 132869,4 тыс.рублей.
На социально-культурные мероприятия было направлено 456378,5 тыс.рублей. Кредиторская задолженность районного бюджета составляет 0 рублей.
В целях оперативного реагирования на ход исполнения доходной части бюджета систематически проводился анализ поступления налогов и сборов в бюджет района, велась работа по взаимодействию с плательщиками, по уточнению налогооблагаемой базы, по исключению решений, приводящих к потерям доходов местного бюджета.
Проведено 8 заседаний комиссии по стабилизации экономики и исполнению бюджета, в результате которых поступило в бюджеты всех уровней 2 356,2 тыс.рублей.
Одной из составляющих доходной части бюджета является арендная плата за пользованием муниципальными помещениями и землей, а так же их продажа. По заключенным договорам аренды земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов, имущества, а так же от их продажи в бюджет района поступило 12756,5 тыс.руб.
В области экономики аграрный сектор является для нас по-прежнему наиболее важной отраслью.
На поддержку аграрного сектора было направлено из консолидированного бюджета 129 млн. рублей, что на 45,5 млн. рублей больше к уровню прошлого года.
Однако, на результаты деятельности аграрного сектора повлияли не только погодные условия, но и отсутствие регулируемого рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, переработки и реализации продукции на внутреннем рынке, грамотного семеноводства. Сегодня нет в районе отработанной системы земледелия, севооборотом зачастую пренебрегают.
Следует отметить улучшение кормовой база: кукурузы на корм посеяно больше на 223 га, однолетних трав – на 433 га, а вот посевы подсолнечника на корм сократили более чем в 2 раза.
Валовой сбор зерна по отношению к прошлому году снизился в 2 раза – 31271,1 т . при средней урожайности 9,8 ц\га. В 2015 году было списано посевов, пострадавших от суховеев и засухи 23,3 тыс.га.
С 2015 году часть сельхозтоваропроизводителей концентрировали производство на развитии мясного скотоводства. За него активно голосует и сегодняшний рынок, и именно в этой отрасли в сложных климатических условиях можно получить наибольшую отдачу. Однако, поголовье КРС во всех категориях хозяйств снизилось на 3378 голову, коров – на 1556, а вот поголовье свиней увеличилось на 1414 голов.
Произошедшее снижение поголовья КРС повлияло на показатель «выращивание и производство мяса», который снизился почти на 24% к уровню прошлого года.
Производство молока снизилось на 75 ц к уровню прошлого года. Тем не менее, прибыль сельхозтоваропроизводителей района составила 119,7 млн. руб.
Необходимо обратить внимание и на тот факт, что аграрный сектор района можно сделать реально инвестиционно - привлекательным сектором экономики.
Достаточно сказать, что сегодня в районе 1648 невостребованных земельных долей с общей площадью 31209,4 га. Из них 86 паев, за которыми признано право муниципальной собственности, 461 – находятся на рассмотрении в суде. 1101 земельная доля на 01 января 2016 года остаются не оформлены. И географически и в отношении трудовых ресурсов - это территории выгодные. Мука, хлеб, подсолнечное масло, картофель, мясные и молочные продукты всегда будут продуктами постоянного спроса населения.
В районе необходимо шире использовать возможность участия сельхозтоваропроизводителей и владельцев ЛПХ в таких программах, как «Молодой фермер», «Семейная ферма», участие в получении грантов, направляемых на развитие малого и среднего предпринимательства.
В 2015 году были получены гранты по программе «Семейная ферма» - 10 млн. руб (Лепехов С.Н.) и «Молодой фермер» - 1,5 млн руб (Апевалин А.В.)
И еще: эффективное сельское хозяйство невозможно создать, не обеспечив аграрный сектор высококвалифицированными специалистами. Необходимо пересмотреть программы подготовки и переподготовки специалистов в Погроминском аграрном техникуме и начать готовить специалистов для организации производства и управления им (к примеру бригадиров), для работы на современной технике и оборудовании, для современных технологий.
В системе комплексного развития района большое значение имеет реальная оценка и модернизация коммунальной инфраструктуры на всей территории района, решение задач водоснабжения, дорожного строительства, ремонта многоквартирных домов, благоустройства дворовых территорий, как за счет собственных средств, так и за счет участия района в целевых областных и федеральных программах.
Назову только несколько наиболее важных объектов:
- завершен 1 этап строительства водопровода в п. Пристанционный, освоено более 10 млн.руб., из них 819,7 тыс.руб. - местный бюджет
- произведен капитальный ремонт сети водоснабжения с.Богдановка и с. Тоцкое на сумму 1709,7 тыс. руб.,
- отремонтировано автомобильных дорог общего пользования в с.Приютное и в с.Марковка на общую сумму 2924,7 млн.руб.
- частичный ремонт дорог в населенных пунктах: Малая-Ремизенка, Павло-Антоновка, Тоцкое на общую сумму более 4569 тыс. руб.
- идет подготовка к размещению полигона ТБО: разрабатывается проект, проведены геологические и геодезические исследования в составе данного проекта.
Была проделана большая работа по оформлению безхозяйных водопроводов и дорог в собственность поселений. Это дает возможность направлять на содержание и ремонт этих объектов инфраструктуры средства местных бюджетов и целевых программ.
В ближайшем будущем требуется решить следующие задачи: строительство станции подъема, очистных сооружений, канализационные сети райцентра требуют капитального ремонта.
Одной из социально значимых проблем является обеспечение жителей района жильем и ликвидация аварийного жилого фонда.
По ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий» субсидии на приобретение и строительство жилья получили 13 человек на общую сумму 14534,0 тыс. руб, по областной целевой программе «Сельский дом» построено 28 домов на общую площадь 2979 кв. м., что составило 109% от плана. Тоцкий сельсовет активно участвует в программе переселения граждан из ветхого жилья и ремонта многоквартирных домов. По программе переселения из аварийного и ветхого жилья было приобретено 30 квартир на общую сумму 37215 тыс.рублей. Всего переселено 186 человек. Проведен капитальный ремонт многоквартирных домов на общую сумму 3548,68 тыс.руб.
В 2015 году был введен в эксплуатацию детский ясли-сад на 140 мест, что позволило значительно снизить очередность в детские сады.
Для стабильного и безаварийного электроснабжения и газоснабжения были проведены работы по замене электропроводов на СИП в с.Тоцкое по ул. Оренбургская, Мира, Первомайская общей протяженностью 2,5 км. Заменена трансформаторная подстанция на 1 водозаборе. В п. Пристанционном реконструирован газопровод на трех участках общей протяженностью 1,2 км.
В крупных муниципальных образованиях необходимо формировать территории новой застройки, обеспечивая их коммунальной инфраструктурой, в райцентре необходимо завершить формирование коммунальных сетей в третьем микрорайоне.
Участие района в целевых федеральных и областных программах, разработка и реализация муниципальных программ являются важным инструментом привлечения бюджетов других уровней для решения вопросов местного значения и повышения эффективности, гибкости и результативности использования средств муниципальных бюджетов.
Основное влияние на положительную динамику в экономике района, в развитии малого и среднего бизнеса сыграло проведение ряда организационных мероприятий, связанных с реализацией областной и муниципальной целевых программ.
В рамках областной программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства один участник получил грант на развитие КРС и овцеводства в сумме 300 тыс. рублей. В соответствии с муниципальной целевой программой «О развитии малого и среднего предпринимательства в Тоцком районе» выделено 2 гранта начинающим предпринимателям на создание и развитие собственного бизнеса в сфере сельского хозяйства на общую сумму 400 тыс.руб.
По итогам областного конкурса «Лидер качества Оренбуржья - 2015» предприниматель Торосян Т.А. в четвертый раз награжден золотым знаком «Лидер качества Оренбуржья». Его продукция признана «лучшей» в пяти номинациях. На 34-ой межрегиональной выставке-ярмарке «Меновой двор» дипломами победителей конкурса «Наша марка» награждены ООО «Тоцкмолоко», ООО «АгроМ», ИП Торосян Тигран. На выставке «Меновой двор - 2015» администрация Тоцкого района была награждена дипломом Губернатора Оренбургской области в номинации «За формирование положительного имиджа муниципального образования».
В 2015 году разработано два паспорта инвестиционных площадок под полигон твердых бытовых отходов в райцентре Тоцкое, и под размещение автозаправки в с.Злобинка, которые размещены на официальном сайте Министерства экономического развития и информационном портале Оренбургской области.
Отделу экономики, совместно с управлением сельского хозяйства, необходимо изучить возможности территорий и внести предложения о возможности размещения предприятий (цехов) по переработке мяса, молока, организации семенных и селекционных участков, а также других направлений для развития бизнеса
Возможность создания инвестиционных площадок просматривается почти на каждой территории. В целях их изучения, для оказания консультативной и организационной поддержки инвесторов, в районе работает Совет по развитию предпринимательства и улучшению инвестиционного климата.
Дальнейшая всемерная поддержка производителей товаров и услуг, малого предпринимательства, могут обеспечить улучшение экономической ситуации в районе, повысить уровень занятости населения и сократить официально зарегистрированную безработицу, которая на 1.01.2016 года составила 3,2 %.
В отчетном году продолжалась работа по разработке административных регламентов, в том числе на уровне сельских поселений и внесению муниципальных услуг в реестр. Сведения об услугах (в числе всего трех муниципальных районах области) успешно переведены в новую Государственную автоматизированную систему «Управление».
В 2015 году проведено 20 аукционов в электронном виде, 2 запроса предложение и 2 запроса котировок. Суммарная начальная цена контрактов, выставленных на торги – 19 626 992 рублей. Общая стоимость 24 заключенных контракта составила 13 822 800 рублей. То есть экономия бюджета по результатам торгов составила 5 804 192руля.
В прошедшем году состоялось официальное открытие МФЦ, который должен обеспечить реальное межведомственное взаимодействие при получении жителями района государственных и муниципальных услуг.
Стабилизация и устойчивое развитие экономики района, решение социальных задач в образовании, в здравоохранении, в культуре, в спорте требуют к себе более пристального внимания.
Мы привыкли гордиться социальной ориентированностью бюджета. И этот год не исключение. Более 60% бюджета района вложено в социальную сферу.
Необходимо добиваться, чтобы ресурсы, которые зарабатываются в экономике и трансформируются в доходную часть посредством сбора налогов, тратились рационально!
Каждый рубль, направляемый в социальную сферу, должен иметь отдачу
Образование представляет одну из приоритетных сфер деятельности администрации района и поэтому является ключевой отраслью бюджетного финансирования, куда направлено 396,5 млн.рублей .
Систему образования представляет 14 образовательных учреждений, 16 дошкольных образовательных учреждений и 2 учреждения дополнительного образования. Средняя наполняемость классов – 15 учащихся.
Несмотря на то, что укомплектованность школ педагогическими кадрами – 100%, часть вакантных мест закрыта педагогами – пенсионерами и специалистами, качественные параметры которых недостаточно высоки в профессиональном плане. 82% учителей имеют высшее образование. 62% - педагоги с квалификацией.
По-прежнему остро стоит вопрос о малокомплектных школах. Из-за малочисленности учащихся мы вынуждены были в 2015 году закрыть 4 школы, реорганизовать - 16.
Основными слагаемыми успеха в образовании должны оставаться хорошие педагоги и качественный учебный процесс, чего нельзя добиться в малокомплектной школе. В целом по району остается низким показатель участия школьников в областных олимпиадах. Следует обратить внимание на повышение результатов ЕГЭ по отдельным предметам. В 2015 году, к сожалению, не было ни одного «стобальника».
Ежегодное снижение количества детей, идущих в 10-ый класс, ставит перед нами задачу «бороться» за каждого, кто потенциально может получить в школе полное среднее образование.
Районному отделу образования необходимо определить для каждого образовательного учреждения перспективу его развития с учетом демографии, материально-технической базы и кадрового обеспечения.
Администрацией района в 2015 году последовательно решалась проблема увеличения охвата детей дошкольным образованием. В связи с этим количество введенных мест составило всего 230, из них 140 - сад-ясли «Орленок», 90 мест - д/с «Радуга».
Здравоохранение. При выполнении данного вопроса местного значения, на первое место мы ставим вопрос о получении нашими жителями доступных и качественных медицинских услуг. А предоставление таких услуг могут обеспечить только учреждения с хорошим медицинским оборудованием и грамотными специалистами.
К сожалению, в районе сохраняется дефицит врачей в количестве 7 единиц. Однако, есть студенты наша молодежь, которая, обучается в медицинской академии г. Оренбурга по целевому набору (24 человека). Необходимо ставить вопрос о возвращении их для работы в район, проводить беседы, рабочие встречи и т.д. Замечу, что при прибытии специалистов в район, решается и будет решаться вопрос обеспечения их жилыми помещениями.
Вторая по значимости проблема: сохранение сети фельдшерско-акушерских пунктов, их ремонт, а в ряде населенных пунктов – строительство новых. И мы будем отстаивать необходимость этого перед Министерством здравоохранения.
Мы готовы оказывать всяческую поддержку и в проведении диспансеризации населения, главное, чтобы со стороны медучреждения не было допущено формального отношения к этому мероприятию.
Неотъемлемой частью охраны здоровья является воспитание стремления у каждого человека вести активный и здоровый образ жизни, заниматься физкультурой и спортом.
Система управления физической культурой, спортом и туризмом на территории района строится на основе заключения соглашений с поселениями о передаче полномочий и путем взаимодействия с общеобразовательными учреждениями, предприятиями, организациями района, общественными организациями, ведущими спортсменами и ветеранами спорта.
Особое внимание в этом вопросе администрация района уделяет развитию соответствующей материальной базы. Финансирование физической культуры и спорта из средств районного бюджета в 2015 году составило 2 108 250 рублей. Это показатель ежегодно растет.
На территории района – более 100 спортивных площадок и сооружений. Это позволяет в полном объеме удовлетворить потребность населения. Все спортивные сооружения предоставляются бесплатно. Согласен, что многие из них требуют модернизации. И над этим мы будем работать.
В районе работают 43 штатных работник физвоспитания, из них 32 – с высшим физкультурным образованием и 11 - со средним специальным образованием.
Базовым учреждением спорта является Детская юношеская спортивная школа, в которой развиваются следующие виды спорта: волейбол, борьба дзюдо, легкая атлетика, футбол. В 2015 году дополнительный импульс получил детский хоккей.
В целях возрождения комплекса ГТО, а также реализации 1 этапа плана мероприятий по поэтапному внедрению всероссийского комплекса, утвержденного Губернатором Оренбургской области. На территории района проводились пробные сдачи комплексов ГТО среди жителей в возрасте от 6 до 65 лет.
Проведены следующие мероприятия с целью развития игровых и зимних видов спорта: Тоцким сельсоветом благоустроена и освещена лыжная трасса, где можно проводить районные соревнования; в Свердловском сельсовете построен хоккейный корт; Павло-Антоновский сельсовет завершил реконструкцию хоккейного корта; Зареченским сельсоветом подготовлена проектно-сметная документация для строительства зала борьбы в с. Тоцкое Второе.
Активизировалась работа по армспорту, систематизировалась тренерская работа по футболу, хоккею и шахматам. В целом в 2015 году наметился позитивный сдвиг в плане активизации населения занятиями физической культурой.
Но по-прежнему считаем актуальными следующие задачи:
- организация взаимодействия с трудовыми коллективами, профсоюзными и общественными организациями по привлечению к занятиям спортом как занятой, так и неорганизованной части населения различных категорий;
- использование в спортивной работе такие формы как: межотраслевые Спартакиады, Президентские состязания, группы здоровья и др.
- налаживание взаимодействия с главами сельских поселений по организации спортивно-массовых мероприятий в населенных пунктах района, предложение вариантов и оказание поддержки в создании спортивных баз и баз отдыха, как для летних, так и для зимних видов спорта с привлечением к этому предпринимателей.
Такие возможности есть на территории Богдановского, Кирсановского, Молодежного, Пристанционного, Тоцкого сельсоветов. Залить зимой для детей каток, а летом оборудовать волейбольную площадку или футбольное поле не требует больших материальных затрат и главы муниципальных образований должны обращать на это пристальное внимание. Мы должны отвлекать оберегать детей и подрастающее поколение от «влияния улицы».
Здоровый образ жизни – это не только физическое здоровье. Это еще и здоровье нравственное, духовное, которое дает нам культура и искусство.
Финансирование учреждений культуры в 2015 году составило более 44 млн. руб., из них более 34 млн. руб. – средства районного бюджета. К сожалению, из-за отсутствия бюджетных средств сельских поселений и сокращения обслуживаемого населения, приняты меры по оптимизации ряда учреждений культуры. (Закрыты 8 муниципальных учреждений культуры).
На основные показатели деятельности библиотек и клубных учреждений повлияло уменьшение численности проживающих в отдаленных населенных пунктах, оптимизация учреждений образования (закрытие школ), а так же перевод работников из-за недостатка финансирования на 0,5 ставки.
В клубных учреждениях района проведено 3694 мероприятий, в том числе на платной основе 644. Стабильно работает 287 клубных формирований, в них насчитывается 2461 участник.
В системе культуры работают 5 муниципальных учреждений. В том числе РДК «Юбилейный», который ежегодно увеличивает доход за счет предоставления платных услуг. К примеру, доход за 2015 год составил 1 263 187 рублей, что на 12% больше к уровню 2014 года.
В условиях сокращения бюджетного финансирования сельских учреждений культуры, отделу культуры, главам муниципальных образований необходимо сделать анализ и принять меры к совершенствованию системы предоставления услуг учреждениями культуры и организации досуга населения.
В заключении несколько слов об организационной работе.
2015 год для всех уровней местной власти был выборный. Из 16 муниципальных образований 8 глав, в том числе и района впервые избирались на данную должность. Впервые выборы на должность главы муниципального образования проводились путем конкурсного отбора. 2016 год будет не менее сложным, так как предстоят: Всероссийская сельскохозяйственная перепись, выборы федерального, регионального и местного уровней.
В целях реализации Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а так же в рамках обеспечения доступности информации о деятельности администрации и главы района произведена модернизация официального сайта района, на котором в том числе созданы страницы 18 муниципальных образований.
С целью обратной связи с населением, на сайте организована страница обращений граждан, созданы интерактивные опросы «Оценка качества оказания муниципальных услуг», «Выскажи свое мнение», главой района проводится прием граждан по личным вопросам, организована работа по контролю за рассмотрением письменных обращений граждан, в том числе поступивших и на сайт администрации района. Ежемесячно проводятся районные Дни информации.
Подводя итог сказанному, должен отметить, что за прошедший год немало сделано. Но у нас нет никаких оснований для самоуспокоения. Мы хорошо знаем о своих проблемах и неиспользованных резервах.
Исходя из вышесказанного:
В 2016 году администрация района будет работать над следующими задачами:
1.Создание условий экономической и социальной стабильности в районе путем перспективного планирования, формирования благоприятного инвестиционного климата и создания условий для развития всех форм хозяйствования в основных отраслях производства и в сфере услуг, в сельском хозяйстве – разработка программы формирования единого внутреннего рынка производства и переработки сельхозпродукции, реализации сырья и продовольствия.
2. Обеспечение перспективного программно-целевого принципа организации деятельности исполнительных органов местного самоуправления района, формирование программных бюджетов, повышение качества и результативности муниципальных программ.
3. Организация работы по уточнению и расширению налогооблагаемой базы в сфере земельных и имущественных отношений.
4. Создание условий жизнеобеспечения населения района путем развития коммунальной и социальной инфраструктуры, участия в областных и федеральных программах реформирования ЖКХ, разработки муниципальных программ в системе ЖКХ и в дорожной деятельности. Рассмотрение возможности и проведение мероприятий по созданию предприятий и служб ЖКХ на базе крупных сельских поселений.
5. Организация благоустройства и наведения санитарного порядка в населенных пунктах района, работа над озеленением, размещением скверов и парков, в том числе и на территориях новой застройки, ликвидация безхозяйных ветхих строений, организация сбора и вывоза бытовых отходов в соответствии с утвержденными нормативными актами.
6. Формирование рациональной сети муниципальных учреждений, обеспечение доступности и качества муниципальных услуг, повышение рейтинговых показателей Тоцкого района в системе комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Оренбургской области.
7. Организованное проведение выборов в законодательные органы региона, Российской Федерации и дополнительных выборов в Совет депутатов Тоцкого района, Приютинского сельсовета, а также формирование эффективной системы управления территориями.
